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关于基层服务型党组织规范化建设 的实践与思考

时间:2015/8/24 0:00:00  来源:

中共汕头市直属机关工作委员会

 

今年5月,党中央印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。《意见》中指出,“新形势下,基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重,这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求”,强调,“建设基层服务型党组织,要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”。当前,加强基层服务型党组织建设是加强党的执政基础的重要举措,也是适应发展形势和群众需求的必然要求,必须使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。今年6月,市委组织部在全市组织开展基层服务型党组织规范化建设示范创建活动,就是要以服务为核心,形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制,通过示范创建大力推进全市各级党组织强化服务功能、改善服务作风、提高服务能力、完善服务保障,为汕头全面深化改革、加快振兴发展提供坚强组织保证。活动开展以来,市直机关工委结合实际,围绕“基层服务型党组织规范化建设”主题,在召开座谈会、组织横向学习、实地了解指导等形式的经验交流基础上,注重总结开展基层服务型党组织建设的经验和成效,思考遇到的难点问题,提出推进今后规范化创建工作的对策建议。现形成调研报告如下:

一、市直基层服务型党组织建设的总体情况和主要成效

建设基层服务型党组织,是党的十八大作出的重大战略部署。近年来,特别是党的群众路线教育实践活动开展以来,市直机关党组织紧紧围绕“服务中心、建设队伍”这两大任务,在强化服务理念、建强服务组织、创新服务载体和完善服务机制等方面积极进行实践与探索,取得明显成效,逐步形成了统一认识,为推进基层服务型党组织规范化建设奠定了坚实的基础。

(一)加强思想教育,强化服务理念

抓学习武装思想,确保服务理念成为行动的先导。市直机关党组织紧密结合学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,通过党委中心组、支部学习会、交流研讨等形式,组织对广大党员全员轮训,定期开展学习党章和党的基本理论知识,学习党的光辉历史和优良传统,学习先进典型,认真开展思想教育,引导党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识。近些年,先后在全市直中开展了创先争优、“双联共建”和“扶贫开发”帮扶工作、“为民服务促发展”系列行动、党代表“三走进”、从严治党等主题实践活动,持续加强党的宗旨教育、理想信念教育、党性党风党纪教育及道德品行教育,让党员在工作中亮身份、树形象、争先进,引导党员在思想上真正解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题,提升服务理念。结合党的群众路线教育实践活动,各级党员领导干部和党代表深入基层、融入群众,扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事,在做好服务上作出了表率;“党员示范岗”、“文明窗口”、“我是党员我承诺”等一系列创建和评比活动,发挥了先进典型的示范和辐射作用,使党员干部在做好服务上学有榜样、赶有目标,思想进一步得到升华。

(二)狠抓基层党建,建强服务组织

严格落实中央和省委“大抓基层、打牢基础”有关要求,进一步激发基层党组织生机和活力。一是优化设置机关党的基层组织,选强配优领导班子。市直单位结合机构改设、管理关系变更等实际情况,及时建立健全机关党组织,对所属基层单位理顺管理关系,扩大党的组织覆盖和工作覆盖;多数党组织能严格按照有关规定,按期进行换届选举,把服务能力强、群众基础好的干部选拔进基层党组织领导班子,提高基层党组织领导班子的整体活力。汕头海关等单位党组织积极推行“公推直选”,进一步提高党员群众对基层党组织领导班子的公认度。二是健全和落实党员教育管理、发展党员等制度。大部分党组织能认真落实“三会一课”、民主生活会、纪律教育月、党员党性定期分析、党建督促检查等制度,注重把经常性教育和主题实践活动相结合,不断拓宽党员教育管理的渠道。如市委办公室开展“立足本职,争创一流”岗位竞赛活动,市行政服务中心开展“党员先锋岗”活动,有效增强了党员服务发展、服务群众的责任和意识。完善发展党员工作程序,明确发展党员的制度流程和细节要求,加大对服务骨干队伍后备力量的培养力度,从制度上保障发展党员好中选优。三是搭建党员活动平台。多数单位以党员活动室为依托,坚持一室多用,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地,广泛开展支部学习、党性锻炼、业务培训等活动。有条件的基层党组织利用现代信息网络技术,积极探索电子党务。如工委改版市直党建网站,推动学习教育、管理服务、党群互动等工作信息化网络化,提高运用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。市检察院开通党员QQ群、微信圈,搭建党建工作网络阵地,经常性开展以理想信念为核心的思想政治教育,及时掌握党员干警的思想状况和生活、工作情况。

(三)注重实践特色,创新服务载体

围绕党员群众多样化需求,坚持立足实际、尽力而为,在实践中运用多种形式和手段开展服务。一是实施“书记项目”,进一步建立健全“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制。三年来,书记抓党建的主业意识进一步强化,解决了一大批基层党建工作的重点难点问题,逐步建立起一套上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、各级党组织和党员服务群众的工作体系,夯实了基层党建工作基础。汕头海关“党群对话”、汕头供电局“三亮三比三评”等一批过得硬、叫得响、推得开的基层党组织工作法先后得到培育和推广,不断赋予了加强党员队伍建设的新思维、新内容。二是抓载体建平台,结合实际广泛开展形式多样的主题实践活动。如组织“服务中心共谋发展”党代表视察调研活动,发挥党代表参政议政、引领示范的作用;开展“绿满家园——机关走在前”主题活动,号召机关党员干部在美化绿化环境中当先锋;扶持开展党员志愿者服务活动,涌现了汕头供电局为民服务“六走进”等一批公益品牌。三是坚持以群众的利益、愿望和要求为指引,不断创新服务内容,推出利民新举措。如市中心医院通过启用“一卡通”就诊模式、实施“优质护理无陪护工病房”试点等措施,解决“看病难、看病贵”的问题;市地税局推广“网上报税系统”,开展“送税法上门”、“面对面交流”等政策宣传辅导,落实自主创新、节能减排等税收政策,推动纳税服务“提速、提效、提质”,等等。

(四)精心谋划设计,完善服务机制

根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础,把联系和服务群众蕴含在基层党组织常态化工作之中,形成坚持为民务实清廉长效机制,逐步实现从重领导重管理向重服务转变。一是经常性服务提能机制。市直机关党组织坚持不懈改进机关作风,注重培养党员干部科学决策、开拓创新、组织协调、联系沟通、指导服务等能力,推动党员干部直接联系服务群众,如市司法局“干警论坛”、市检察院“业务能手培养”、汕头出入境检验检疫局“抓作风强素质树形象”等先进经验,加强了对机关党员干部的经常性教育培养工作,端正对群众的态度,增进与群众的感情,树立执政为民的良好形象。二是持续性服务工作机制。通过加强政策激励、经费保障、工作指导,促使上级党组织更好为下级党组织服务;推进党内民主,落实党员“四权”,党内关怀帮扶,推动党组织做好服务党员工作;搭建服务平台,组建服务队伍,创新服务载体,推动党组织党员持续有效服务群众。如中国电信汕头分公司自主开发“党员关怀管理”系统,围绕如何做好重点关怀对象工作,组织各支部兼职人员进行培训,并在全面摸查困难党员情况后,上门对困难党员进行关怀慰问。三是长效性服务争先机制。注重总结提升一些有影响的服务品牌,打造一批贴近需求、务实管用的服务载体,制定基层服务型党组织创建标准,指导基层党组织对照标准,明确晋位升级目标,落实整改提高措施,形成“创优服务,党员争先”的良好氛围。如汕头职业技术学院制定《服务型党组织规范化建设示范创建工作细则》,构建完整、长效、稳定的服务型党组织工作机制。四是基础性服务保障机制。如落实党建述职评议制度,深入了解各级党组织书记基层党建工作履职情况、重点任务完成情况和整改措施落实情况,推动各级党组织书记履行抓好服务型党组织建设的职责。通过纪律学习教育月、“四治”专项整治等活动,狠抓反腐倡廉宣传教育,坚决纠正不正之风,积极推进廉政风险防控机制建设,提高党员干部防腐拒变能力。

二、基层服务型党组织建设的启示

市直创建基层服务型党组织的做法和经验,为新形势下提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和水平,全面推进基层服务型党组织规范化建设,夯实党执政的群众基础,提供了有益启示。

(一)必须充分发挥党委(党组)坚强的领导核心作用。要认识到党委(党组)是建设基层服务型党组织的决策者、指导者、组织者和参与者,充分发挥党委(党组)统揽全局的领导作用,科学设置组织架构,从顶层设计、宏观定位、具体工作上为基层党组织提供指导,完善政策激励、经费保障、联系服务等机制,为规范化建设基层服务型党组织提供组织保障。要充分发挥党员领导干部,尤其是“一把手”作用,注重坚持领导示范、从上而下、以上带下,形成巨大号召力和强劲推动力,引导广大党员积极投身基层服务型党组织创建工作。

(二)必须着力建设以党员干部为主体的服务队伍。要认识到建设服务型党组织,党员干部是关键,是开展服务的主体。要通过全面的培养教育、丰富的活动载体、有效的工作举措、完善的服务机制,增强党员干部服务群众、做群众工作的积极性、主动性和创造性,促使党员干部转变工作作风、根植服务理念,改进工作方法、投身服务实践,打造一支理念新、作风实、素质高、能力强的服务队伍。

(三)必须大力鼓励创新。要认识到只有坚持勇于实践,以改革创新精神加强和改进党的建设,才能适应新形势的发展变化,不断提高服务的能力和水平。要把创新贯穿于基层服务型党组织规范化建设的全过程,准确把握新时期基层党组织工作规律,尊重党员群众首创精神,更加突出党支部特色,积极组织开展具有时代性、典型性、代表性、实效性的党建活动,打造党建工作新品牌。真正做到在规范的基础上鼓励创新,通过实践提炼、固化创新成果,以点带面,从而推动基层服务型党组织规范化建设更上新台阶。

(四)必须建立健全有量可考的群众满意标准。要认识到衡量一个基层党组织是否是“服务型”,根本要看服务群众、做群众工作的效果如何,群众满意不满意。要把群众满意贯穿始终,建立健全科学合理、指标明晰,有量化、可考核的评价体系,把“话语权”放在服务对象身上,评判标准在于接受服务的对象是否满意,让党员群众来参与评定基层服务型党组织规范化建设的工作成效。

三、基层服务型党组织规范化建设中存在的主要问题及困难

我们在调研中发现,基层服务型党组织的创建与“四个规范化”(组织设置规范化、组织生活规范化、阵地建设规范化、服务制度规范化)的要求还有不少差距,仍存在一些较为突出的问题和实际困难。

(一)对基层服务型党组织规范化建设重视不够、认识不全面。个别基层党组织和少数党员没有深刻认识和领会建设服务型党组织的重大意义和必然趋势,认为规范化建设是“软任务”、“虚要求”,工作弹性大,做多做少、抓与不抓都不会影响大局,创建工作的谋划和落实流于形式;少数基层党组织主动作为意识不强,甚至产生等靠要思想或消极畏难情绪,存在马虎应付、被动推进的现象;有的基层党组织自身的创建工作与本部门中心工作、业务工作结合不够紧密,没有真正形成围绕业务抓党建,抓好党建促业务的氛围,不同程度存在着“两张皮”和“一般化”的现象。

(二)服务能力有待进一步提高。一些基层党组织和党员干部大局意识不强、思想不够解放,服务发展、服务群众的思路举措办法不多、本领不高,作用发挥不突出;部分基层党组织活力不够,活动内容不够丰富,服务方式和工作方法比较单一,或组织生活制度落实不到位,存在活动次数少、间隔周期长等问题,党员教育、管理工作弱化,影响了服务能力素质的锻炼提高;少数基层党组织对机关作风建设抓得不紧,不同程度存在办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众、服务效率低下等问题,严重影响党群干群关系;一些单位党务干部不适应基层服务型党组织建设的要求,有的承担业务工作太多,无力应接党建工作,以致党建“主业”变为“副业”,有的党务干部工作知识不够扎实,具体操作不够规范,解决实际问题的能力不强,导致党建工作难开展。

(三)保障措施不到位的问题仍较为突出。一是个别单位没有按规定单设党的工作机构,或在配备党务干部时,存在不按编制配备、搞照顾性安排、过渡性配备等现象,党建工作缺乏必要的机构、人员;二是少数单位党组(党委)抓机关党建工作的力度不够,有的机关党组织期满没有及时换届,有的机关党组织书记长时间空缺没有增补;三是机关党组织活动经费缺乏保障,不少基层党组织没有固定的活动经费,开展活动大都靠非常规性争取得到的行政经费来支撑,严重制约了活动的开展;四是阵地建设滞后,由于种种因素的制约,有的单位支部办公场所、会议场所、必要的办公设施设备以及学习资料等,未能得到充分的保障,或不同程度缺失组织档案、电教设施、上墙制度、党旗党徽等,影响基层党组织工作的开展。

(四)考核评价指标体系需不断完善。目前,市直基层服务型党组织规范化建设仍处于探索实践、积累经验的阶段,对于各领域、各层次的党组织的创建标准还未达到针对性强、具体化、可操作的目标,没有形成一套完整的考核评价指标体系。主要表现在:创建考核标准不明确,指导性不强;群众满意度测评机制不健全,与党政领导干部民主测评、作风效能建设评价、评选先进以及年度考核结合不够紧密;考核评价结果与干部提拨任用、评先评优、绩效工资等激励机制挂钩的硬性制度不健全,提升服务水平的效果不明显。

四、建议和对策

结合市直的实际,以开展基层服务型党组织规范化建设示范创建活动为重要抓手,形成“培育一批,示范带动,整体推进,全面提升”的良好局面,带动更多的基层党组织达到“六有”目标。为此,今后要着重推动以下四个方面的工作:

(一)坚持顶层设计,发挥领导核心作用,树牢服务理念。市直单位党委(党组)要切实履行管党责任,准确把握基层服务型党组织建设的科学内涵,以服务统领基层党组织建设的各项内容、各个领域,认真研究谋划本单位本系统创建的基本思路、总体布局和推进步骤,制定实施意见和工作方案;坚持问题导向,提出切合实际的具体目标和务实管用的工作措施,通过解决一些主要问题、突出问题来推动工作;要把更多的人力物力财力投向基层,切实减轻基层负担,解决一些基层组织无人管事、无钱办事、无场所议事的问题,为基层开展工作、服务群众创造条件。各级机关党组织作为践行“五个服务”的主体,要紧紧围绕本单位本部门的中心工作,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,积极履行好协助和监督的职能,引导广大党员牢固树立服务的思想基础,自觉投身到“五个服务”的具体实践中来。要落实基层党建工作责任制,坚持书记抓、抓书记,紧紧抓住一把手这个关键中的关键,深化实施“书记项目”,一把手先行一步带头示范,建立并落实以基层服务型党组织建设为主要内容的书记抓基层党建工作述职评议考核制度,扎实推动规范化建设各项工作的落实。

(二)坚持建强队伍,增强服务能力,提升服务水平。一是要严格经常性的党内组织生活,积极开展开放式、互动式党内生活,规范建立党员参加学习培训、交纳党费、民主评议、党性分析等活动记事制度,进一步提高组织生活的质量。二是要完善党员能进能出机制,落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,严格发展党员的标准和规范工作程序,及时处置不合格党员。三是要进一步加强机关作风整顿,着力解决服务方式和机关作风方面存在的问题,不定期组织明察暗访和群众评议,推动机关思想作风建设与干部考核、效能建设、反腐倡廉工作结合起来,形成齐抓共管合力。四是要通过“一配强两培训”,打造一支高素质的基层党组织带头人队伍。要重点抓好机关党委领导班子的换届选举,配强配优机关党委班子,为各级机关党组织发挥示范带动作用;要积极利用“市直机关学堂”等平台,重点加强党支部书记和专兼职党务干部队伍的培训,推动党务工作规范、有序开展。工委将继续贯彻落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,用分类指导的方法加大抓基层党建的力度,稳步提升机关党建科学化、民主化、制度化水平。

(三)坚持创新精神,搭建服务新平台,丰富服务新内容。一是要探索建立网络党组织,通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动,拓展党建工作网络阵地;充分运用现代信息技术和传媒手段,加强市直党员管理工作信息化平台和网上服务平台的建设,提高工作效率。二是要坚持立足实际、尽力而为,加强功能实用的服务场所和形式多样的服务载体建设,推广机关干部下基层、结对帮扶、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法,深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动;完善党员领导干部联系点制度、党代表工作室制度,探索机关单位在职党员到社区报到开展服务群众工作,广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,拓宽党员联系和服务群众渠道,推动志愿服务活动规范化、常态化。三是要健全党内激励关怀帮扶机制。试行困难党员登记制度,采取党费列支、党员捐助、行政经费补充等办法建立党内帮扶基金,积极推动将符合条件的生活困难党员和因公牺牲党员遗属纳入社会救助,开展对党员的培养锻炼和创业帮扶,多方位关心和爱护党员。

(四)坚持检验实效,总结推广服务典型,完善考核评价机制。要通过规范化建设示范点创建活动,及时总结示范点成功经验,积极培育各领域各层次的先进典型,并充分运用各类媒体,大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法,用基层经验推动基层工作,进一步强化服务实效。要加快构建服务实效检验体系。继续推进党建工作述职评议等工作,在探索、实践和总结的基础上,进一步细化规范创建标准,建立简便易行和务实管用,分类考核和动态管理,基层自评、群众测评和组织考评等相结合的考核办法,加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重,正确运用考核评价结果,不断激发服务新活力。

 

课题组组长:陈鑫杰  市直机关工委副书记

    副组长:王长城  市直机关工委副调研员

成员:刘史芬  市直机关工委组织部部长

李旭东  市直机关工委组织部副部长

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