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加强基层干部队伍建设研究

时间:2015/8/21 0:00:00  来源:

中共汕头市南澳县委组织部

 

基层干部的工作,是支撑党和国家事业的基石,关系百姓福祉,体现执政水平,展示党的形象。具体地说,基层干部是贯彻党的路线方针政策的骨干力量,是经济社会发展的重要责任主体,是依法实施社会管理的公职人员,同时也是党联系群众的重要纽带。我们党历来重视基层干部队伍建设,在去年召开的全国组织工作会议上,习近平总书记在会议上强调:“各级都要重视基层、关心基层、支持基层,加强带头人队伍建设,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”习总书记的讲话表明,不但要为基层干部提供物质上的帮助,创造良好的生活和工作环境,更要重视基层干部队伍建设,建立起一支宏大高素质、为民办实事的基层干部队伍。

近期,南澳县委组织部专门围绕如何加强基层干部队伍建设这一问题,组织人力深入各镇(区)、村(居)和县直相关单位进行调研,了解现状,分析问题,提出解决措施。现将调研情况综合汇报如下。

一、 基层干部队伍建设现状

基层,应该是一个大概念,既包括广大农村,也包括城市的街道社区;既涵盖县级以下党政机关、企事业单位和社会团体组织,也包括非公有制组织和中小企业。结合我县本地实际情况,本文的调研主体主要是指各镇(区)、县直局以上单位的县管干部。我县现辖32管委(相当于镇级建制)。现有全县基层干部1018名。按职务级别来分的话,在1018名干部中,科级干部有345名,占33.9%;股级干部有278名,占27.3 %;其他干部有395名,占38.8%。按行政级别来分的话,县直机关干部有849名,占干部总人数的83.4%;乡镇干部有169名,占干部总人数的16.6%

近年来,随着我县三大跨海工程的不断推进,基层迸发出新的活力。同时,招商引资、农村维稳、基层组织建设等面临的挑战也逐步加剧,同样也为基层干部实战才华提供了广阔的舞台。在2010年公推公选8名副科级领导干部活动中,有4名优秀乡镇基层干部脱颖而出,顺利当选;三年来,共有137名基层干部得到提拔重用,其中提任科级干部61名,提任股级干部76名。

二、基层干部队伍建设的存在问题及原因分析

在调研过程中我们发现,目前基层干部队伍建设还是存在一些原因,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。

对此,我们深入调研,除了到各基层单位进行走访调研外,认真制作了《“加强基层干部队伍建设”调研课题调查问卷》,向县直部分单位、乡镇机关分别发放问卷,共收回80张问卷。在“您认为目前我县基层干部队伍建设存在的突出问题是?(可以多选)”这个问题上,选择“整体素质不高,机关效率低下”的有62人,占调查人数的77.5%;选择“队伍结构不够合理,梯次配置不明显”的有58人,占72.5%。在“您认为我县基层干部队伍建设中出现问题的主要原因是:(可以多选)”这个问题上,选择“干部培养选拔力度不够,特别是新公务员的培养力度不足,‘源头活水’没有保障”的人数是最多的,有66人,占82.5%;也有65%的人选择了“干部监督机制不够完善,能进能退、能上能下、奖先惩后的机制不健全”。在“您认为如何加强基层干部队伍建设?(可以多选)”这个问题里,他们大多选择是“创新干部培训机制,提高队伍整体素质”、“ 建立健全激励机制,激发干部内生动力”。

从走访调研以及问卷调查结果的情况来看,我们认为干部队伍建设存在问题的原因主要有四个方面:

一是群众意识不够强烈。当前正是各级政府转型的关键时刻,也恰逢党的群众路线实践教育活动的深入实施,现在基层干部与群众的关系,已由过去的指挥者变成了指导者和服务者。一些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作,仍采取行政命令等传统方式,极易引起群众反感,甚至激化矛盾;有的不能充分发挥党和群众之间的桥梁、纽带作用,只是起到“传声筒”和“文件夹”的作用;有的为群众办实事、办好事注重短期行为,工作随意性大,缺乏长远规划;有的办事不公开,怕“群众明白多了会找茬”,不是向群众宣传解释党的政策,而是“截留”上级政策。我县人口大多是由农民和渔民构成,很多政策实施、行政行为都是直接面对着广大群众,影响着全县人民群众的利益。如何处理好与群众的关系,不仅影响到整支队伍的规范建设,也对我县全方面发展有着重要的意义。

二是整体素质有待提高。由于过去南澳的教育环境比较落后,对外文化交流较少,目前我县大多数基层干部文化素质不高、知识水平较低。有些基层干部不知道究竟要学习什么,存在“学习无计划、内容不系统”现象;有的认为已有的知识和技能足以应付工作,并且在工作中可以得到实践锻炼,从而“以干代学”、以经验指导工作;有的缺乏理论学习的兴趣,整天陷于应酬接待、迎来送往,基本不读书、不看报、不学习;有的学习不联系本地区、本部门、本单位的实际,照抄照搬,照本宣科;甚至片面理解和歪曲上级的精神,断章取义,各取所需。

三是队伍结构有待完善。一方面是青黄不接现象比较突出。这是因为我县自09年起才面向社会公开招录大批公务员,自上次大幅度招录公务员已有近十年之久。纵观全县,大多数单位的人员都在40周岁以上,接下来的都是这几年新招录的大学毕业生,年龄差距达10年以上;一方面是人才流失现象严重。从而导致后备干部储备力度不足。近年来我县在公务员、大学生村官、三支一扶等人员的招录力度都在逐渐加大。但是近年来这三类人员流失较严重,前者是很多通过转任、调任方式离岛,后两者则多是通过公务员考试考去城市里工作。对于如何引导基层干部扎根基层、服务基层,这是一个难题。一方面是对三类干部的提拔力度有待加强。针对许多年轻干部基层工作经验较少的实际,需加大对年轻干部到乡镇基层挂职锻炼的力度;在培训选拔女干部方面,目前我县直单位领导班子配有女干部比例只有22%,仍需不断推动女干部参与决策管理;我县党外干部仍然存在“总体数量少、素质提升慢、选优配强难”的不利局面,接下来仍需加强对党外干部队伍建设。

四是工作作风有待转变。一方面是“庸”。主要表现为部分工作人员工作能力有所缺乏、工作效率不高,对群众的诉求不能及时给予答复办理;一方面是“懒”。体现部分单位在工作方面缺乏主动性和积极性,深入基层力度不足,经常是上级交代什么就干什么,而缺乏创新工作方式的思路,存在着“规定动作完成好,自选动作没看到”的现象;一方面是“散”。主要体现工作中依法行政、按章办事的力度不够。比如之前在我县环岛路上存在着一些乱搭乱建的行为。但有些管辖部门“看人情办事”,没有对这类违法违章行为及时进行处理,不但影响了周边群众的生活,也相对延误了民生工程的开工建设。

三、加强基层干部队伍建设的具体措施

当前,特别是在南澳大桥即将通车后,加强我县基层干部队伍建设迫在眉睫。南澳的发展需要一支高素质宏大干部队伍来“掌舵”。为促进南澳经济社会快速发展,需要广大基层干部团结协作,共同努力。针对目前存在的情况,根据本地实际,我县对于如何加强基层干部队伍建设,分别从干部工作职能深度分析。具体来说有以下四点:

(一)加强理想信念教育,牢固树立宗旨意识

深入贯彻党的群众路线教育实践活动,下大力气解决联系服务群众“最后一公里”问题。一是着重培养基层干部的角色意识、组织意识、宗旨意识。增强自身认同感、归属感、责任感和荣誉感,充分调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性。通过思想教育培训,让党员干部了解认识党的历史和不少涌现在群众身边优秀共产党员的先进事迹,使扎根基层,艰苦创业的思想信念形成自觉行动,并落实到党的各项建设、各项工作中去。二是引导基层干部树立依法行政意识。面对在大桥即将通车,南澳经济社会大发展的背景下,群众的法律观念越来越强,上访问题也随之出现的实际,我们不断加大对基层干部依法行政能力专项培训,要求各单位建立健全工作制度,树立依法行政的意识,学会运用法律解决问题、推进工作。三是牢固树立“深入群众才能服务群众”的观念。结合今年第二轮党的群众路线教育教育实践活动,进一步强化干部的群众观念。通过在户外LED屏幕播放教育影片、在县城重要路段悬挂横幅、在南澳组织工作网开辟专栏等方式,营造为民服务浓厚氛围。使每名干部能够明确“谋群众之所求,急群众之作虑,解群众之所难。真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益”的思想意识。

(二)创新干部培训机制,提高队伍整体素质

基层干部能力的素质高低直接影响我县各项工作的好坏,直接关系到各镇(区)的改革发展和稳定。对基层干部队伍的培训和再学习,我们历来都很重视。一方面是抓好农村基层干部培训。我们充分利用全县52个农村党员干部现代远程教育信息网站,要求各镇(区)采取措施组织党员干部收看专栏节目。同时将村(社区)干部、党员干部培训班作为每一年的“必选动作”,作为《规划》中的一项重要任务。经努力,去年村(社区)干部的参训率达100%;一方面是创新教育培训方式。除了传统的课堂授课外,我们着重网络培训(在线学习)培训方式。去年度参加网络培训的有1855人次,占培训人数的主要比例,远超过组织调训、干部选学以及境外培训的参加人次。接下来也将抓好“全面开展干部网络培训”计划的落实,实现网络培训全覆盖,确保到每名干部参加时间达到80课时。一方面是推进专题教育培训。为巩固党的群众教育实践活动成果,建立长效机制,开展一系列践行群众路线主题培训;以《党政领导干部选拔任用工作条例》在今年初新颁布实施为契机,适时开展学习《干部任用条例》专项培训。另外,不断扩大培训覆盖面。通过全力举办科级干部培训班、村(居)两委干部培训班等一系列班次,让我县各类基层干部都能得到培训。

(三)建立健全激励机制,激发干部内生动力

一是不断提高基层干部的工资待遇。近几年县级财政在基层干部的工资方面的投入力度不断加大,给予基层干部的福利津贴也是逐年提高,在物质上给予充分保障。纵向对比来看,目前的工资已经比四五年前翻了一番。横向对比来看,虽然比不上市一级工资水平,但跟毗邻区域对比,并不比其他兄弟区(县)少。二是加强基层公务员选拔录用工作。按照《2014年选拔粤东西北地区乡镇公务员工作方案》及省、市有关文件要求,积极做好乡镇公务员宣传发动工作,不断推进从本地大专以上学历人员、优秀大学毕业生、服务基层项目和乡镇生产服务一线人员、村(社区)干部等四类人员中招考乡镇公务员,壮大基层干部队伍力量。同时积极推进乡镇非领导职务设置办法的制定,争取通过在乡镇配备一定数量的非领导职务,激发干部工作积极性。三是建立和完善科学的考核激励机制。在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上,注重对基层干部“德”、“绩”的考核。把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。对考核优秀的基层干部,要列入选拔任用的范围,原则上同等条件下优先任用,确实把那些德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的基层干部优先选拔到领导岗位上来。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的基层干部,分别做出诫勉、调离岗位安排,切实走基层干部能进能退、能上能下、奖先惩后的路子,形成正确的用人导向。

(四)改善干部队伍结构,充实后备干部队伍力量

习近平总书记在全国组织工作会议上讲到:“要加强和改进后备干部工作,着眼党和国家事业510年乃至更长远的发展,完善政策制度,拓宽来源、优化结构,改进人选产生方式。这是我们肩上的一个重大政治责任。要认真落实党政领导班子后备干部队伍建设规划,抓紧建立各级领导班子后备干部队伍,特别是要选好一把手后备人选,使班子形成合理的梯次配备。”对此,我们也一直稳步推进,改善基层干部队伍结构。一是从年龄结构上,加大对年轻干部的工作历练。针对当前不少年轻干部是“家门—校门—机关门”的“三门”干部,工作经历单一,缺乏在基层第一线工作的经验和经历,建立年轻干部培养“多对一”传帮带模式,确定镇村干部、老党员或专业技术人才作为帮带培养责任人,实行结对跟踪培养,使其快速融入基层工作。同时,对近几年新招录的乡镇选调生进行重点培养,在其一年转正之后给他们压担子,让其在安全生产、信访维稳、计划生育等各个领域经受磨练,使其在锤炼党性中不断提高自身工作能力;二是从性别构成上,加强对女干部的选拔任用。我县在女干部任用选拔工作中一直坚持两个原则:一是确保乡镇基层领导班子必须配备女干部,二是县直机关领导班子配备女干部的比例不断增加。目前我县乡镇基层班子配备女干部比例已经达到100%,接下来将重点放在县直机关领导班子配备女干部力度。在贯彻落实《干部任用条例》、坚持科学选人用人标准的前提下向女干部适度倾斜。通过两个原则的深入实施,为女干部的成长成才打造良好平台。将有发展潜力的女干部选派到乡镇、社会团体挂职锻炼,将表现优秀的女干部交流到重要岗位。三是从培养模式上,重视对后备干部的储备。建立“原有岗位—基层挂职—特定岗位”的发展模式。加强对在乡镇挂职锻炼干部跟踪考核力度。强调“实绩显著”和“群众满意”两个因素,避免到乡镇锻炼“走过场”,强化结果运用,坚持把岗位锻炼考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。同时,增强乡镇基层岗位的吸引力,加强对乡镇干部的选拔任用,重视从基层乡镇中选拔优秀的基层干部到领导岗位,拓宽选人用人渠道,在干部任用选拔过程中,对那些长期扎根基层、艰苦创业的干部,优先提拔;重要部门、重要岗位出现空缺时,优先使用有乡镇工作经历的干部;为基层干部成长进步创造条件、提供机会、搭建平台,不让默默无闻、老实干事的干部吃亏,引导更多干部投身基层第一线。

(五)切实加强作风建设,着力提升机关效能

坚持从严抓班子、带队伍、正风纪,深入贯彻“三严三实”要求,不断加强干部监督工作。一是坚持宣传教育与具体落实相结合。联合县委党校、县人民检察院、县纪委等有关部门,开展经常性思想政治教育、作风养成教育、廉洁从政教育,筑牢思想防线。进一步推进中央八项制度的全面贯彻落实,始终坚持艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办一切事情,改进会风文风,精简会议文件简报,坚决杜绝奢侈浪费现象。近年来,通过政府内网建立完善,全县各单位的电子化办公覆盖力度。同时,以往每逢节假日举办“年会”的现象已经基本杜绝;二是考核评价与个人作风相结合。建立健全干部考核评价机制,并将个人作风问题作为评价的重要指标。结合“正风肃纪、治庸治懒”专项治理行动,进一步推进作风建设。对松松垮垮、不在状态的干部及时训勉谈话,对消极畏难、不敢担当的及时做出调整,对逃避责任、失职渎职的严格追责,督促干部一心为民、干在实处,自我加压、争先攀高;三是坚持从严管理与关爱干部相结合。对基层干部政治上关心、精神上激励、生活上关怀。建立干部谈心谈话全覆盖制度,及时了解掌握干部的思想动态和工作生活情况,对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正;建立走访制度,不定期到县直相关单位进行走访,了解单位具体情况以及干部思想动态。总之,把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来,逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系,营造一个干部健康成长的良好环境。不断完善监督机制,从制度上强化干部的自律意识,时刻规范自己的行为,保持干部队伍的纯洁性。

 

课题组组长:林锦波  南澳县委组织部副部长

成员:章绵勇  南澳县委组织部干部一股股长

                南澳县委组织部干部一股副股长

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