您当前的位置:首页 > 社会组织党建 > 党建信息

加强和改进大学生村官教育培养、日常管理、考核评价工作研究

时间:2015/8/19 0:00:00  来源:
中共汕头市南澳县委组织部
 
大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策,主要目的是培养一批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才、各行各业优秀人才。党的十八届三中全会为农村改革指明了新的方向,大学生村官作为有思想、有见识、有活力、有技能的现代人才资源,正在成为推进农村改革发展的重要力量。为能管得严、用得好、留得住这支队伍,确保他们生活有保障、干事有劲头、发展有空间,让他们积极投身到海岛农村建设中去,我们专门组织人员,对全县大学生村官的教育培养、日常管理以及考核评价情况进行专题调研,提出一些思路和对策,并综合形成调研报告。具体情况如下:
一、基本状况
2008年面向社会招录大学生村官以来,我县累计接收大学生村官20人,其中考上公务员2人,考上事业单位人员3人,其他渠道流动1人,现有大学生村官14人,男女比例1:1,均为大学本科学历,其中党员12人,占86%。在2014年村(社区)“两委”换届选举中有1名大学生村官进入到新一届村党支部委员会任支委。通过招录高校毕业大学生到村(社区)任职,为我县海岛农村建设充分发挥了积极作用,进一步优化了村级班子结构,提高了村干部的整体素质,也提升了基层农村党建工作水平。目前,我县已初步形成了一支作风优良、业务过硬、管理规范的大学生村官队伍,得到了各级党委(组织)和群众的广泛好评。
二、存在问题及原因分析
(一)存在问题
1、农村实际工作经验缺乏。农村工作复杂琐碎,大学生村官虽有丰富的理论知识,但他们大多是毕业后直接到农村工作,对国家政策法规和农村基层工作实际的情况了解不多。在此次问卷调查中,92.3%的大学生村官对国家农村、农业政策不太了解。对南澳县新农村建设、产业发展情况很了解的仅有1人,不太了解的人占40%,完全不了解的占55%。而在座谈了解中,现任的大学生村官大部分(将近90%)也是花了半年以上的时间才慢慢适应岗位工作。大学生村官实践操作能力较差、与群众交流沟通能力不足、适应时间长也是基层干部和群众反映的普遍问题。缺乏基层工作经验和方法,使得大学生村官不能一步到位的去适应村官的工作岗位,工作压力也较大,容易挫伤工作的积极性。
2、普遍缺少对农村的归属感。由于大学生村官部分不是海岛本地人,他们来自潮汕不同的地区,当地生活习俗、饮食习惯略有不同,导致部分大学生村官较难融入当地的生活,同时缺乏必要的关怀,加之处于海岛交通不便,不能经常回家,难免内心会感到孤独。调查结果显示,约46.2%的大学生村官明确表示感到孤独,约53.8%的大学生村官表示很少或基本不会,能够融入农村生活的村官所占比例为30%。
3、工作岗位存在不稳定性。很多来自小城镇或农村的大学毕业生认为好不容易通过高考,毕业后有机会去到繁华的大城市,能在大城市工作、生活是他们学有所成的标志,如果回到农村工作则与他们原来的意愿不一致。大学生村官中真正愿意到条件艰苦的农村工作的人并不多。据调查,我县在2012年招录的大学生村官中,存在大学生村官任期未满就辞职离岗的现象。而在职的大学生村官有77%希望通过报考公务员和事业单位考试,借助大学生村官这个跳板在服务期满后享受报考的优惠政策进入到更好的工作单位。
4、管理考核制度不健全。目前大学生村官借调现象较为严重,在此次调查中,有92.3%的大学生村官表示曾被县直机关、乡镇等部门借调,从事其他工作,在农村呆的时间较少,甚至有的并没有真正的下到村里工作。出现村官不在村,村中无村官的现象。然而对大学生村官的考核,一般都是年度考核评定,很少参考日常的考核,考核没有全面的评定情况。
(二)原因分析
1、城乡存在差异,知识专业不对口。从城市大学来到农村的大学生,不能习惯城乡之间的这种差距,即使不考虑待遇因素,在情感上也难以与村民打成一片,对农村缺乏一定的归属感。此外,我县近几年招录的大学生村官几乎没有读与农业有关的专业。2009年以来招录的大学生村官的专业主要以理工类专业为主,大都集中在软件开发专业相关方面。这对农村、农业的发展,作用十分有限。
2、能力提升有限,教育培训不完善。基层干部“传、帮、带”的责任意识不强,认为大学生学历高,工作能力就强,无需“传、帮、带”也能把工作做好。同时,在大学生村官就任前期,缺乏形式多样、内容广泛的专项学习培训,如农村政策与法律法规、基层组织工作方法、实用技能、创业培训等。而在大学生村官在任期间的日常培训也不全面,一般大学生村官在入职前会进行短期的集中培训,之后较少有后续培训指导。这使大学生村官普遍感觉自身不受重视,培训走过场、准备不充分,导致在农村基层工作中底气不足。
3、生活条件单调,婚姻论嫁老大难。本科毕业的大学生一般24岁左右,工作两、三年就27岁了,更别说研究生毕业考录村官的了。到了谈婚论嫁的年龄,婚恋问题又成了老大难。大学生村官在乡镇或村(社区)工作,环境相对简单,生活单调,人际交往较少,社会认可度相对公务员较差,身份略显尴尬,导致大学生村官群体中出现较多的剩男剩女。一方面来自社会舆论的压力,另一方面来自家里父母亲戚的压力,因此,部分大学生村官,在解决婚恋问题的时候选择离开农村。
4、待遇水平较低,留农村意愿薄弱。大学生村官的各种福利待遇在每个地区有不同标准,但普遍较低。虽说近几年南澳经济社会发展不断推进,GDP逐年增长,工资标准也随之提高,但跟市一级的工资水平仍存在一定差距,比起汕头其它区来说,在工资待遇、福利津贴等各方面的物质保障也是落后的,且面对不断攀升的物价,大学生村官们的工资水平只能与“吃饱穿暖”的基本生活状况相适应。据调查,在今物价飞涨的时期,我县大学村官每月仅有的2000元的工资,个别集体经济收入较好的村(社区)会相应加多几百块的工作补贴,大学生村官们难以全身心地投入到实际工作中去,很容易萌生走出农村发展的打算。加之有些大学生考取村官的目的不够纯正,并不是真正意愿投身农村工作、融入农村生活,而是为了取得国家对大学生村官的优惠政策,利用基层工作经历“镀金”,作为今后人生发展的一个跳板。调查结果显示,绝大多数大学生村官没有在农村长期工作的计划,有意向选择长期留任村干部的仅为15.4%左右。留驻农村意愿薄弱,也就不会产生对农村的归属感。
5、认同度不高,基层晋升渠道窄。在我县存在基层干部不重视大学生村官的现象,不让其真正参与到实际的事务当中去。根据调查,我县约有62%的大学生村官被安排打印文件、整理数据、上报文件等文书工作,而对于关系农村重大发展的规划决策等事项,大学生村官很难参与其中,这自然对基层农村建设也难以产生实际效果。此外,当地群众对大学生村官认同度也不高,大都数村民认为大学生村官到村里工作只是走走形式,过过场子,“镀金”完就调走。另外,大学生村官工作范围大多为简单的村(社区)党支部书记或主任助理工作,而所签合同期限普遍较短,合同期满后何去何从的问题也没有得到落实。在当前乡镇机关、事业单位编制有限的情况下,相对于毕业后到农村基层从事“三支一扶”(支农、支教、支医和扶贫工作)的大学生,他们有相关政策支持可转为事业编制工作人员,而大学生村官要获得事业编制却没有相应的鼓励和政策支持。大学生村官所处的位置,从另一个角度来讲,只是一名村级组织非必要可替换的“合同工”,这让多数大学生对于合同期满后的出路感到迷茫。
三、对策建议
(一)努力在提升大学生村官综合素质上下功夫。一是要积极调整心态,实现角色转变。充分发挥主观能动性,认清自己的责任,摆正心态,专注工作,端正服务农村的动机,学会与村民打交道。同时,基层领导干部要引导大学生村官认识实现理想价值与投身农村建设之间的联系,让他们充分认识自己是新农村建设的新生力量和党政干部的后备人才,拥有丰富的基层工作经验更有助于今后发展。二是要不断加强学习,熟悉农村政策。要向书本学、向群众学习,积极学习国家相关农村政策、法律法规、种养殖技术、交流沟通技巧等理论知识,在实际问题处理中学习工作方法,逐步提高适应农村的工作能力。三是要坚定理想信念,善用自身技能。大学生村官要给自己压压担子、积累经验,不断学习新知识和新技能实现自我提升,用所学知识致力服务于发展农村经济、改变农村面貌。同时,运用自身技能,加强创业意识,结合农村实际情况,将农村变成一个创业的舞台,发展特色农业,带动村民共同致富。
(二)努力在完善大学生村官教育培养上下功夫。一是实行教育培训的阶段分为岗前、岗中、任期将满等阶段。制定培训年度计划,确保至少每年举行一次岗位培训,培训内容要针对岗位特点,涵盖涉农知识,如涉农法律法规、市场经济、农村经营管理、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作、自主创业等,并探索尝试将参加培训情况,作为大学生村官考核、推优的依据。二是将大学生村官学习培训整合成县、镇、村三级培训责任体系,依托各级党校、行政院校、高等院校、远程教育站点等,大力加强大学生村官的系统培训。同时,在大学生村官任期将满前,对选择继续留任基层、深造学习、自主创业、转岗就业、市场就业等就业渠道的大学生村官进行专门的帮助指导,如举办专题辅导课程等。三是要探索拓展培训方式,除了传统课堂讲授外,还可组织大学生村官间交流互动、分享经验,定期组织阅读涉农刊物,参观新农村建设示范点等现场学习的方式。如县委组织部联合团县委共同组织开展2014年南澳县大学生村官“坚定理想信念”专题培训活动,组织大学生村官参观爱国主义教育基地和先进社区,引导大学生村官以史为鉴,紧扣基层实际,坚定投身基层信念。
(三)努力在落实大学生村官日常管理上下功夫。一是要明确身份,逐步提高待遇。大学生村官不是“临时工”,应根据大学生村官发展趋势,统一制定适合大学生村官职业特点的人事组织制度,规范和提高他们在农村的地位,制定完善的晋升渠道和薪酬考核标准。根据工作年限和考核情况,给予相应的职级,为大学生村官制定长效工作机制,从制度上保障大学生村官的权益。二是要创造条件,提升归属感。各乡镇、村(社区)要结合实际,整合资源,为大学生村官提供工作、食宿等基本条件,帮助解决正常开展工作所需的交通、通讯等方面的问题,不断改善大学生村官的工作生活条件。乡镇党委可为每个大学生村官确定1名乡镇干部和1名村干部,进行结对联系帮带,逐步提高大学生村官能力。同时,逐步完善大学生村官管理办法,加强对大学生跟踪考察和管理,成立大学生村官交流互助学习小组,定期组织大学生村官到县、镇参加工作交流会,使“村官”们有荣誉感、归属感。三是健全退出机制,促进多方发展。20094月,中央组织部等部门下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,明确了大学生村官任职期满后的五条出路,即“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”,政府应加强大学生村官在任职期间的学习培训,采用通过企事业单位合作培养方式,打通农村和社会工作的有序衔接,保证大学生村官具备在社会上工作生存的能力,并鼓励其为大学生村官提供合适的职位,实现大学生村官进入和退出的良性循环,确保农村基层组织能够及时不断地补充新鲜血液。
(四)努力在强化大学生村官考核管理上下功夫。一是实行阶段性考评。注重过程,积极引导大学生到农村基层工作是一个循序渐进和不断学习的过程,应从工作的适应期到成熟期再到发展期分别制定相应的效绩考评标准进行评价推行政府绩效管理和行政问责制度,制定统一的评价标准、统一的要求进行衡量避免出现政绩相同却褒贬不一的情况发生,如实记录,严格监督,形成客观公正的评价体系。二是明确考核方式。在年度考核和聘期考核中增加日常和季度考核。多采取个人述职、村民代表会议测评等形式进行。适当合理运用淘汰机制坚持以公平、公正、公开的态度开展考核工作建立考评档案,严格考评纪律,优中选优,对考核优秀的人员给予提拔任用、公务员录用、事业单位招聘、报考研究生等方面的推荐,对考核不称职的人员要及时予以解聘,引导其另行择业。三是建立反馈制度。加强大学生村官与任职单位、组织部门、相关部门的交流沟通,及时收集掌握大学生村官的反馈信息,对大学生村官到基层工作遇到的困难和困扰,各级党委应积极创建各种形式的平台,如畅通大学生村官向上级反映问题的渠道、定期召开大学生村官座谈会、开通大学生村官交流园地等,及时宣传大学生村官有关政策及工作经验,倾听大学生村官的意见和建议,并进行归纳总结。
 
课题组组长:柯耀南 南澳县委组织部副部长
成员:王建浩 南澳县委组织部调研信息股股长
肖裕文 南澳县委实践办办事员

汕头市民政局各区(县)社会组织信息网