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建设基层服务型党组织问题研究

时间:2015/8/17 0:00:00  来源:
中共汕头市潮南区委组织部
 
习近平总书记在全国组织工作会议上强调:“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期,要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述表明我们党对新形势下基层党组织根本功能的新定位和核心任务的新认识,是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变。如何适应新任务新要求,扎实推进基层服务型党组织建设,是当前基层党组织建设面临的一个新课题。本文着眼于基层服务型党组织建设要求,结合潮南的实践探索,就建设基层服务型党组织问题作初步探讨。
一、加强基层服务型党组织建设的具体实践
近年来,潮南区各级党组织结合实际,不断创新工作理念、方法和机制,在强化基层党组织服务功能、发挥服务作用上进行了一些探索和实践。
   (一)优化组织设置,构建多元化的服务体系。不断创新基层党组织设置方式,在人口规模较大、党员数量较多、发展基础较好的成田镇简朴村等4村(社区)探索建立党委,整合了区域内的组织资源、物质资源和人力资源;在专业合作组织、种养基地等新兴领域,采取“支部+协会”、“支部+基地”等模式,建立雷岭镇荔枝协会党支部等4个产业型党组织,形成了优势互补、良性互动的党群联合致富链条;在“两新”组织开展抓党组织覆盖“百日攻坚”、“扩面提质”等活动,采取单独建、挂靠建、联合建等方式,建立105个“两新”组织党组织,提高了党的工作覆盖面,实现了党组织资源与经济资源相融互动、同频共振;运用网络优势,在全市成立首个网络党支部——区人力资源市场网络党支部,在流出党员比较集中的地方设立15个流动党小组,探索加强流动党员管理服务的新途径新办法。
(二)加强队伍建设,打造全能化的服务力量。2014年村(社区)“两委”换届为契机,努力把服务能力强、服务业绩突出的优秀人才选进“两委”班子,新一届“两委”班子成员“交叉任职”比较达到82.5%,书记、主任“一肩挑”达到80.2%,“两委”成员平均年龄46.4岁,高中以上学历的684人,占49.3%。落实农村党员干部教育培训规划,开展基层党组织书记集中轮训工作,积极依托党校、电大开设村干部行政管理、社会工作等专业的大专班,着力提高村干部能力素质。采取集中培训、送课下乡和利用远程教育网络自学等形式,加强对基层党员的教育培训,切实提高党员队伍的整体素质。
(三)创新形式载体,开展特色化的服务活动。深入开展领导干部“三带三促”(即带着责任下基层,蹲点问计促发展;带着办法下基层,化解矛盾促稳定;带着感情下基层,上门解难促和谐)下基层活动,要求区党政班子领导干部每人每年下基层调研不少于60天,每月至少到挂钩联系点1次,每年走访困难党员和困难户不少于40户,每年至少帮助基层直接解决12个群众反映的具体问题。深入开展党群“结对连心”活动,组织区、镇(街道)、村(社区)三级2325名党员干部深入全区11个镇(街道)232个村(社区),与4046户党员群众结对联系对子,通过开展走访慰问、调研研究、征求意见等活动,倾听群众呼声,了解群众需求,帮助群众解决实际困难,密切党群关系。深入开展“学标准、讲奉献,创新创业当先锋”主题实践活动,引导广大党员在加快发展、建设幸福潮南中当先锋、打头阵、建功立业。
(四)规范阵地建设,搭建便捷化的服务平台。推进区、镇(街道)、村(社区)三级服务平台建设。专门组建区行政服务中心,组织48个窗口单位集中办公,将383个审批事项纳入“一站式”服务内容,搭建阳光高效的“一站式”政务服务平台和网上办事大厅;全区11个镇(街道)和232个村(社区)也全面建成便民服务中心(站),实现“一站式”便民服务。着力打造党代表工作室,在镇(街道)和区直建立12个党代表工作室,充分发挥党代表工作室深入联系服务基层党员和群众的作用。与此同时,广大基层党组织还通过整合资源,不断完善党员活动室、党员书屋、农家书屋、计生服务室、文体活动室等建设,建立健全各类服务基地,开展常态化活动,拓宽服务群众渠道。
(五)完善制度设计,建立长效化的服务机制。健全领导干部联系镇(街道)、村(社区)制度,区委常委、党员副区长每人挂钩联系1个镇(街道)、1个先进村和1个后进村,落实“一岗双责”责任,督促指导联系点做好各项工作。健全区直单位党组织挂钩联系村(社区)党组织制度,安排64个区直单位党组织挂钩联系83个村(社区)党组织,开展“结对帮扶、城乡共建”活动。建立镇(街道)机关干部“挂村包组联户”工作制度,规定了宣传政策法规、调研社情民意、督导组织建设、协抓社会管理、结对帮扶服务5个方面工作内容,不断提高机关服务基层、服务群众的水平。全面实行村(居)民事务代理制,义务为群众办事提供代办、陪办服务,推动服务群众工作制度化、规范化。
二、当前建设基层服务型党组织面临的问题
从实践效果看,潮南区加强基层服务型党组织建设的有益探索,使全区基层党组织和党员干部服务科学发展、服务基层群众的能力得到有效提升。但从当前经济社会发展面临的新形势、新任务看,基层服务型党组织建设还存在一些不适应的问题。
(一)在转变服务理念上还不太适应。理念引领实践。推进基层服务型党组织建设,首先依赖于思想观念理论的革新。随着社会利益格局和社会阶层结构的深刻调整,客观要求基层党组织拓展服务领域,创新服务形式,用多元化的服务满足群众多层次的需求,通过服务最大限度地凝聚社会共识,从源头上化解矛盾、维护稳定、促进和谐。但一些基层党组织和党员干部不能正视社会转型对基层党建工作带来的新挑战,仍固守传统党建工作模式,缺乏改革创新精神和服务意识,部分基层党组织服务功能定位不明确,功能转换不到位,还保持以前的以自我为中心,大包大揽的做法,习惯于命令、管制,没有实现从“管理”到“服务”的角色转换,工作职能转变跟不上形势的要求;一些党员干部宗旨淡化、作用退化,对群众的服务需求关注不尽心、回应不及时、服务不上心,为群众服务存在推诿、拖拉现象;个别地方存在“重经济轻党建”的错误思想,主观上不重视,服务效果不明显。
(二)在提升服务能力上还存在差距。社会结构的多元化、社会成员的流动化,要求基层党组织提供更加丰富多样的服务,对基层党组织和党员干部的服务能力也提出了更高的要求。但目前看来,部分基层党组织和党员干部在服务能力方面尚有许多不足之处,个别基层党组织班子结构难以适应服务基层、服务发展的新要求,影响了基层党组织在群众中的威信;部分基层党员干部尤其是农村党员干部素质能力偏低,缺乏组织带领群众致富、解决发展难题的能力,缺乏做好新形势下群众工作的方法、本领和运用法律手段调解纠纷、化解矛盾、维护社会和谐稳定的能力。
(三)在优化服务内容上还比较乏味。丰富多彩的服务内容是激发基层服务型党组织内在动力的有效载体。但目前,基层服务型党组织建设还存在着服务形式单一、服务项目呆板等问题。有些党组织为开展服务而服务,按部就班,做表面文章、搞形式多,为群众办实事、解难事少,被动应付多,主动创造性地开展工作少,活动载体和组织形式创新不够,吸引力和凝聚力不够,服务质量不高;一些党组织的服务手段传统,工作方法落后,不能做到与时俱进,服务效率不高;一些基层党组织服务阵地建设不完善,培育各类服务组织上缺少探索和实践,服务功能发挥不够,不能满足群众多样化、个性化的服务需求。
(四)在健全服务机制上还不够完善。制度机制是保障。制度的不完善与缺失将使服务的落实大打折扣。当前,基层党组织对群众意见建议的收集机制、反馈机制、解决机制都还不够健全,缺乏统一的服务标准,相应的激励约束机制也不够完善,直接影响基层党组织工作效果。一些基层党组织在服务党员意识上不主动,仍未形成党内帮扶上下联动、资金筹措长效机制。同时,从基层党组织服务群众的人力、物力、财力的保障上还缺乏与实际相结合的硬性标准,缺少财政投入的保障机制,导致党组织基本活动开展不正常,制约着基层党组织服务群众的积极性。
三、深化基层服务型党组织建设的对策思考
通过对潮南区加强基层服务型党组织建设实践和当前存在问题的分析,我们认为,深化基层服务型党组织建设,要从理念上更新,从功能上改善,从机制上健全,从保障上强化,全面提升基层党组织服务能力和水平。
(一)要进一步更新服务理念。基层服务型党组织建设,是基层党组织功能的转型和创新,是一种从理念到方法方式的变革。基层党组织要适应这种变革,就必须破除一切与新任务、新要求不相适应的陈旧观念,努力使基层党建工作符合基层服务型党组织建设的内在要求。一是要树立服务改革的理念。要把服务改革作为基层党组织的头等大事,主动适应新一轮改革的形势,广泛宣传改革方针政策,组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革,及时回应群众关切,引导群众正确对待利益格局调整,维护群众合法权益,让群众在改革中得到更多实惠。二是要树立服务发展的理念。要始终把基层党建工作放在发展大局中来思考、来把握、来推动,努力实现党建工作与科学发展的高度对接、深度融合,把握发展规律,理清发展思路,破解发展难题,使基层党组织真正成为科学发展的组织者、推动者和实践者。三是要树立服务民生的理念。要认真贯彻落实党的富民惠民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,推动基层社会管理创新,主动化解社会矛盾,协调各种利益关系,促进社会和谐稳定。四是要树立服务群众的理念。要牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子”,把群众满意作为检验一切工作的最高标准,深入研究新形势下做好群众工作的规律和特点,不断增强服务群众能力,使各项工作更加符合群众的意愿和要求。五是要树立服务党员的理念。要进一步健全完善党内关怀服务、素质提升、互助服务等制度机制,保障党员民主权利,增强广大党员的荣誉感和责任感,更好地发挥先锋模范作用。
(二)要进一步改善服务功能。随着改革开放的深化和市场经济的发展,基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了深刻的变化,迫切要求进一步改进领导方式和工作办法,把服务群众、做群众工作作为党组织的核心任务和党员队伍的基本职责,把服务群众融入基层党建工作之中。一是要优化组织设置,延伸基层党组织的服务触觉。要主动适应城乡协调发展新形势、创新社会管理新要求,着眼于构建城乡统筹基层党建新格局,不断创新村(社区)、“两新”组织等基层党组织设置方式,大力推行在非公企业、专业合作社、协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织,探索建立网络党支部,密织党组织和党员联系服务群众网络。二是要搭建载体平台,拓展基层党组织的服务内涵。要以解决联系服务群众“最后一公里”问题为目标,加强区、镇(街道)、村(社区)三级便民服务平台规范化建设,全面落实村(居)民事代理制,把行政管理、行政审批、行政服务向基层延伸。要完善党代表工作室建设,广泛开展党代表“三走进”活动,建立镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度,在党员干部、党代表、党员和群众中搭起联系的桥梁、了解民意的渠道和表达诉求的平台。要深化领导干部“三带三促”下基层、党群“结对连心”等活动,探索推行机关党员到社区报告为群众服务,广泛开展党员志愿服务,拓展服务领域,丰富服务内容。要适应信息化时代的要求,利用互联网便捷、高效的优势,通过建设网上党员活动阵地、开辟红色微博、组建党建QQ群、微信群等方式,创建网络服务平台,增强党组织服务的实效性。三是要扩大基层民主,提高党员参与服务的积极性。要进一步加强基层党内民主政治建设,建立健全村级组织运作领导、决策、执行、监督和参与五项机制,进一步规范村(社区)班子联席会议、党群联席会议制度,积极推广“四议两公开”和“四民主”工作法,全面落实党务公开,提高党员参与公共服务和民主管理的积极性。
(三)要进一步健全服务机制。基层许多工作存在走过场、一阵风的问题,一个重要原因就是缺乏长效机制。因此,基层党组织要将服务活动的经验制度化,固化服务机制,形成常态化的服务活动。一是要健全直面基层的服务帮扶机制。要推行镇(街道)领导干部驻点直接联系服务群众制度,进一步完善“挂村包组联户”、“定期下访”等制度,推动领导机关和领导干部心往下沉、人往下走,在基层一线倾听群众呼声、解决群众困难、增进群众感情。要健全常态化民情收集、办理和反馈机制,运用民情微信群、党代表网上工作室等平台,及时收集掌握社情民意,找准服务方向和重点。要推行民主听证会、民主恳谈会和党员议事会等基层民主协商制度,广泛听取和采纳群众的合理意见,推动群众有序参与、监督服务。要健全城乡结对帮扶机制,推进城乡基层组织党建工作互促、困难党员共帮、为民实事同办、和谐社会联建。二是要健全比学赶创的服务争先机制。要深化农村党建“争先进位”活力工程,开展基层服务型党组织规范化建设示范创建活动,引导基层党组织对照创建标准制定创建目标,落实整改提高措施,使更多的基层党组织达到“六有”标准。要加强服务品牌培育,努力推出一批有实效、可持续、影响广的基层服务型党组织工作法。要深化农村党员活力先锋工程,推行设岗定责、依岗承诺,探索分类定级、目标管理,引导广大党员学先进见行动作贡献,形成人人争先、个个闪光的浓厚氛围。三是要健全上下联动的党建责任机制。要把推进基层服务型党组织建设情况纳入区镇村三级党组织书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容,切实推动各级党组织书记把基层党建工作放在心上、抓在手里。要健全基层党建“四级述职评议”制度,统筹抓好服务型党组织建设的组织领导、协调指导、督促检查工作。要健全村干部绩效考核评价机制,拓宽群众参与监督评价农村党组织和村干部服务业绩的渠道,确保基层服务型党组织建设各项工作真正落到实处。
(四)要进一步强化服务保障。建设基层服务型党组织,意味着基层党组织面向社会提供服务量的增加、质的提升。那么,必须以强有力的人财物作支撑,才能有效解决群众诉求。一是要大力培养基层服务型人才。要把打造一支服务意识强、服务境界高、服务能力过硬的服务型党员干部队伍作为推进基层服务型党组织建设的关键,进一步拓宽选人用人渠道,通过上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,把会服务、愿服务的优秀人才选拔进基层党组织班子。要全面实施“五强党组织书记”工程,支持和鼓励基层干部参加各类学历班的学习,提高基层干部的学历层次和文化水平。特别是要把加强大学生村官队伍建设作为改善农村干部队伍结构的突破口,出台政策引导大学生村官通过竞选走上村领导岗位,提高基层干部队伍素质。要完善考核激励机制,统筹解决村干部干事动力和创业环境问题,通过逐步提高待遇、定期走访慰问、机关事业单位定向考录等方式,激励引导村干部热心服务群众。二是要建立长效稳定的物质支持。服务群众需要物质支持,否则服务便无从谈起。要健全和完善基层党建工作激励保障机制,不断加大财政支持力度,将党建工作经费纳入财政预算,积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化基层经费保障机制,切实解决好基层党组织活动经费问题。要推动各类资源向基层倾斜、重心向基层下移,为基层党组织开展工作创造必要的条件。要发展壮大村集体经济,从政策、项目、资金等方面给予支持,探索建立经济薄弱村财政专项扶持制度,“输血”与“造血”并重,努力实现富民强村。

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