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潮南区严格干部日常管理监督问题的实践与思考

时间:2015/8/14 0:00:00  来源:
中共汕头市潮南区委组织部
 
党的十八大强调,要从严管理监督干部。这是党要管党、从严治党的关键所在,是建设高素质执政骨干队伍的紧迫任务。为此,我部专门就严格干部日常管理监督问题进行调查研究,结合潮南区近年来的工作实践,提出一些思路和对策。
一、开展干部日常管理监督的主要做法
近年来,潮南区认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》等政策法规,从严管理监督干部,致力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍,促进了党员干部作风新转变,为推动我区科学发展、跨越发展,建设美丽幸福潮南提供坚强保障。
(一)强化教育培训,筑牢思想防线。把开展干部教育培训作为提升拒腐防变能力的重要手段,发挥区委党校的主阵地作用,依托红场红色教育基地,结合实际编印知识读本,组织开展党性品行教育,全面实施“优良作风养成”培训工程,深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,强化党员干部为民服务的宗旨意识;把《干部任用条例》、四项监督制度和《廉政准则》等法规文件作为学习重要内容,突出廉政警示教育,精心组织纪律教育学习月活动,开通潮南廉政教育短信平台,定期向全区副科级以上干部和村(社区)党组织书记、主任发送廉政短信,举办新任区管领导干部集体谈话暨廉政警示教育活动,组织观看反腐倡廉电教片,切实提高党员干部政治免疫力。
(二)抓好干部选拔任用监督,提高选人用人公信度。围绕提高选人用人公信度的目标要求,认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度、干部选拔任用工作四项监督制度等,充分发挥干部监督联席会议成员单位的作用,组织对镇(街道)和区直单位贯彻执行《干部任用条例》等选人用人法规情况进行检查,强化对干部选拔任用工作全程监督,把监督贯穿提名推荐、测评、考察、人事安排酝酿和讨论决定的全过程,有效提升监督工作的整体水平,营造风清气正的选人用人环境,2011年由市委换届风气督导组组织进行的“换届风气督导”、“换届纪律问卷调查”、“换届风气民主测评”3项结果我区平均得分95.9,在全市排名第2,被市委组织部评为换届“三个零”创建活动先进区县,2012年“一报告二评议”满意度测评分值跃升全市前列。
(三)加大日常管理监督力度,促进干部健康成长。着眼事先预防,突出对领导干部用人、用编、用财等权力的监督,认真执行领导干部个人事项报告制度,试行党政机关和企事业单位主要负责人离任责任交接制度,深化领导干部任期经济责任审计工作,健全完善干部出国(境)政审及证件管理、外出请(销)假等制度,切实抓好领导干部述职述廉、组织函询、组织提醒、诫勉谈话和信访约谈等工作,对干部存在的苗头性问题早发现、早纠正。积极实施风气提升工程,严格落实中央改进工作作风八项规定,坚决反对“四风”,强化效能监督,整治庸懒散浮,厉行勤俭节约,强化问责追究,促进党员干部工作作风进一步好转,执行能力进一步增强,廉洁履职进一步提高。
(四)从严开展专项整治,推动干部监督工作深入开展。切实加大对选人用人问题查核力度,严格开展“破格提拔干部”和“带病提拔干部”等有关问题自查工作,今年还专门开展超职数配备干部专项整治工作,对在规定时限内尚未能彻底整改消化的,所在单位不得新提拔干部。并在全区范围内组织开展配偶已移居国(境)外干部和干部在企业兼职(任职)的清理工作,严格按照政策规定办理。在全区范围内开展了全面清理清退机关、事业单位临时借用在编人员、在编不在岗等违反组织人事纪律现象的工作,在此基础上,制定进一步加强和规范机关事业单位工作人员调配管理的相关规定,严肃组织人事纪律,规范干部队伍管理,今年中组部组工信息第52期《集中开展选人用人问题专项整治》“集中整治冒充人头‘吃空饷’问题”内容中刊发了我区的做法。
二、干部管理监督工作存在的薄弱环节
虽然我区在严格干部日常管理监督方面做了大量的工作,取得了一定的工作成效,但还存在不少薄弱环节,具体表现在:
(一)主动监督意识不强。干部监督工作要求各级党委(党组)必须强化责任意识,从严管理监督干部。但现实中各镇(街道)党(工)委、区直单位党组对抓好干部日常管理监督的认识还不到位,依然不同程度地存在重选拔任用、轻管理监督的问题。主要表现在:一是对干部监督工作重视不够。个别党委(党组)认为干部监督管理是纪检、组织等部门的事,在思想上存在模糊认识,没有坚持干部选拔任用与干部监督“两手抓”,特别是区直单位重业务而轻管理,对干部监督管理工作思想上不重视,配合上不积极,就监督抓监督多,对干部监督工作缺乏整体的考虑和部署。二是对监督工作存在畏难情绪。一方面是个别领导干部怕自己管严了、限制多了,影响工作目标任务的完成,没有把从严管理监督干部工作摆上应有位置,对自身班子成员及干部疏于教育、不愿监督;另一方面是各单位中负有监督职责的人员认为监督是挑“毛病”,影响同志之间的团结,瞻前顾后,怕得罪人,不愿监督,不敢监督,对不正之风不能坚决反对和抵制,甚至视而不见、姑息迁就。三是缺乏接受监督的自觉性。个别领导干部存在特权思想,把自己凌驾于组织之上,把所管的单位和部门看成是自己的“领地”,独断专行,容不得来自各方面的监督,认为监督是刁难,是对自己的不信任,千方百计逃避监督,对监督采取抵制的态度,甚至打压报复监督者。
(二)监督管理力度不够。从严管理监督干部就是要在行动上动真的来硬的,出重拳击要害,起到警示和威慑作用。但从现实情况看,当前干部监督管理仍以事后监督为主,扮演着“救火”队员的角色,未能真正防患于未然。主要表现在:一是监督手段单一。组织部门开展干部监督管理的方法和手段主要是谈话提醒、“三书”预警告诫、经济责任审计等,手段相对软化,影响了监督管理效果。特别是随着干部的社会联系和活动空间日益增大,干部监督工作的领域也随之拓宽,但采取什么方式对干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”进行有效监督,还缺乏管用的手段和方式方法。二是监督相对滞后。目前大多数的监督工作主要侧重于事后的监督检查,而在预防、教育和处理方面相对比较薄弱,还未能有效地贯穿全过程。在监督检查工作方面,由于检查时间、检查方式等原因,往往只能发现工作中一些一般性问题,而难以发现那些“表面上走程序、背后搞不正之风”等深层次问题。三是查处力度不够大。大部分单位在干部管理方式上过多采取表扬激励,而对存在的问题却碍于“情面”遮遮掩掩,未能及时进行提醒、诫勉和警示。有的地方和单位对违反规定的相关问题查处不力,往往失之于宽、失之于软,大事化小、小事化了,使监督约束缺乏应有的威慑力和约束力,让一些政治意识和责任意识比较淡薄的人产生了侥幸的心理,从而“闯红灯”、“打擦边球”,导致违反八项规定的现象还时有发生。
(三)监督力量整合不优。要加强干部监督管理,就必须有效整合资源,建立大监督格局,形成整体合力。但目前有关职能部门还没有真正形成高效联动的运行机制,对干部监督信息沟通不及时,致使干部监督合力不强。主要表现在:一是部门协调联动流于形式。目前,承担干部监督职责的机关和部门比较多,但都有各自的监督重点、监督内容和监督途径,在工作上的联系和联合还不够紧密,还只是停留在一般性的情况分析、会议通报、常规性检查上,导致信息渠道不畅,可沟通可不沟通的现象普遍存在,难以实现共享。二是监督信息滞后。虽然建立了组织部门与执纪执法部门联席会议制度,但由于体制、机制的原因,各监督机构往往强调各自工作的保密性和独立性,不主动、不善于及时将掌握的情况与其他监督机构分享,导致干部监督信息管理条块分割,信息渠道不畅通,信息资源利用率不高,沟通反馈滞后,给工作造成了被动。三是全社会监督网络未能真正形成。尚未真正形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制,对干部在本单位或本系统表现掌握的信息多,在原成长地和其他地点表现了解少,8小时以内工作圈情况掌握全面,8小时以外社交圈、生活圈的情况掌握少,影响了监督整体效用的发挥。
(四)制度效应发挥欠佳。经过多年的实践,我区虽已建立了一系列加强干部监督管理的制度。但在实际工作中,因具体实施细则少,配套的相应奖惩措施跟不上,操作执行不到位,致使制度没有发挥出应有的作用,实施效果不够明显。主要表现在:一是制度落实上弹性有余,“刚性”不足。因实体性的制度较多,而程序性的制度较少,大多是“不准”、“ 不许”和“严格遵守”,而对违反了应如何处置等问题,没有明确、具体、量化的强制性规定,如群众反映较为强烈的公车私用等问题,虽有明确的制度规定,但内容较为笼统,使制度规定缺乏应有的刚性和可操作性,执行中有较大的“自由量裁”空间,对监督结果的运用和责任追究落实方面也存在薄弱环节,难以起到有效的制约、规范作用。还有以强调工作特殊、情况特别为由,搞上有政策,下有对策。如严禁超职数配备干部虽有明文规定,但个别单位还是以换届选举或机构改革等合乎规定的原因超职数配备干部。二是制度执行尚不到位,缺乏严肃性。有的规定了执行程序,却没有执行程序的保障措施,导致执行制度时好时坏。如领导班子民主生活会制度,规定在会前要抓好五个重要环节,即:确定主题、组织学习、征求意见、撰写提纲、开展谈心等环节,这是确保民主生活会质量的一个前提条件。但在实际执行中,一些地方和单位不严格执行程序,有的确定的主题没有针对性,有的没有广泛征求群众意见,有的没有开展谈心活动,交流思想不够等,致使民主生活会质量不高,不能有效地解决班子内部的问题,发挥不了应有的监督作用。三是制度执行前紧后松,缺乏连续性。很多制度出台之初,上级领导往往十分重视,下级也积极响应,按指令和部署认真传达和执行,此时的贯彻执行有力,而进入常态运行后执行力就越来越弱,更多的情况是“走程序”、“执行做秀”、“虎头蛇尾”或“雷声大雨点小”,甚至出现抓工作明显松懈的局面,不能做到令行禁止。如我区虽制定进一步加强和规范机关事业单位工作人员调配管理的相关规定,但个别单位在抓好制度落实上有所放松,导致临时借用人员等违反组织人事纪律的现象有所反弹。
三、干部管理监督工作存在问题的原因分析
(一)受思想认识不到位的制约。一是被监督者把监督与“信任危机”联系起来。个别领导干部把上级对下级的监督错误等同于“监视”和“不信任”,当个人受到批评监督时,如组织上对其进行民主评议、特别是调查核实有关问题时,认为是有意找“茬子”,是对自己不信任、不放心,思想上存在抵触情绪,采取消极抵制的态度,当自己需要对下级进行监督时,也是做做样子,使上级对下级的监督软弱无力。二是监督者存在崇权心态。从监督主体干部群众来说,有相当一部分同志没有充分认识到自己既是被监督者,又是监督者,有的担心影响上下级关心,怕“穿小鞋”;有的虽然对一些领导干部的错误行为,内心是反对的,并与之保持距离,但抱着事不关己,高高挂起的态度;有的从自身利益考虑,事事附和,甚至为了取悦领导,而甘于放弃党性原则。三是不能正确对待人情世故。现实中存在亲情网、同学网、老乡网、战友网、师生网等等“关系网”,部分干部受乡情、亲情、友情的影响,甚至有个别干部还受社会不正之风的影响,在监督上不是坚持原则,而是投桃报李,互相利用,对违纪党员干部的处理或以情代纪、互相“帮助”,或避重就轻、大事化小、小事化了,致使监督出现空档。
(二)受监督主体作用不能充分发挥的制约。一是各种监督资源缺乏有效整合。目前方方面面的监督不少,但各种监督呈分散状态,有的监督主体如人大、政协、组织部门和新闻媒介的监督工作一直局限于“体内循环”。有的监督主体即便有形式上的联合,实践中也没有真正形成合力。如建立干部监督工作联席会议制度以来,纪委、组织、执法执纪等部门的配合还不够默契,在相互加强联系、疏通信息渠道、互通情况等方面未尽如人意,特别是相关职能部门对干部进行立案或在工作中发现的重要监督信息没有及时报送,未能实现干部监督“叠加效应”,直接影响干部监督工作效力。二是受专职监督工作力量薄弱。组织部门干部监督工作是党内监督的重要组成部分,现区委组织部干部监督股与干部二股合署,在职人员仅2名,且镇(街道)、区直单位等基层单位均没有专职人员,从事干部监督工作的兼职人员业务水平参差不齐,远不能适应形势发展和任务要求。三是未能有效引导舆论监督和群众监督。重视发挥组织、执纪执法等职能部门的监督作用,抓好对干部八小时以内的“工作圈”的监督管理,而对干部特别是领导干部在八小时之外的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”等隐蔽领域监督缺乏有效的手段和措施,未能有效引导舆论监督和群众监督,存在监管盲区和漏洞,收不到应有的实效,
(三)受责任追究不够严格的制约。一是责任追究不严肃。由于地方和部门保护主义、好人主义的思想作怪,对违反制度规定的行为一般是进行提醒和警告,且责任追究有的因人而异,搞区别对待,对违反制度行为处罚亲疏有别、松严不定,使得执行制度出现“雷声大雨点小”和“牛栏关猫”的现象,起不到应有的惩戒和警示效果。二是“一票否决”有时流于形式。现在基层的计划生育、殡葬火化、信访维稳、安全生产等重要工作均实行“一票否决”,但在检查考核中,个别上级部门及领导往往以基层工作任务繁重、基层干部成长不容易为由,对工作任务不达标的没有坚决实行“一票否决”,甚至出现“一票否决”帽子在相关地方和部门进行轮换,使“一票否决”制度流于形式。三是严肃追究的大氛围尚未形成。不管是社会大环境,还是机关小气候,那种“法不责众”、“下不为例”的思想还普遍存在,“多种花、少载刺”的世俗意识很有市场。这种氛围和意识的存在,一定程度上影响了责任追究的正常实施。
四、加强干部日常管理监督的对策建议
要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照从严治党、从严治吏要求,创新干部监督工作思路和措施,切实提升干部监督工作的科学化水平。
(一)在抓好宣传教育上下功夫,营造从严管理监督干部的氛围。
坚持把宣传教育作为做好干部监督工作的基础来抓,强化全社会监督意识。一是要促使党政领导干部自觉接受监督。要继续实施“优良作风养成”培训工程,有针对性地开展思想政治教育,组织领导干部学习《党章》、《党内监督条例(试行)》、《廉政准则》和新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》等党纪法规,深入开展党风党纪和警示教育,强化领导干部的宗旨意识,不断增强自我监督、自我约束能力,真正做到自重、自省、自警、自励,坦诚接受监督。其次,二是要强化监督主体积极参与监督的担当意识。对各个监督主体、尤其对负有监督职能部门人员,要加强职业道德教育,树立“监督是责任、监督是爱护、监督是培养”的观念,自觉地把监督与管理作为干部成长、进步的“健身器”。明确担负的职责和使命,强化依法履行监督义务和行使监督权利的意识,积极探索新形势下对领导干部实施监督的最佳途径,做到敢抓敢管、敢于碰硬,充分履行监督职责。三是要增强全民监督意识。结合纪律教育学习月活动,充分利用有线电视、政府门户网站等载体,在全社会广泛宣传《党内监督条例(试行)》等党内法规,使这些法规深入人心,破除人民群众“不敢监督、无需监督”的思想,在整个社会形成一种能够监督和敢于监督的氛围。
(二)在实现重点突破上下功夫,破解从严管理监督干部的难题。
干部监督工作涉及面大、时间不间断、工作难度大,只有突出监督重点,解决“监督什么”的问题,才能提高监督成效。一是对重点对象实行重点监督。各单位党政“一把手”、即将离职的领导干部、管理人财物等重要岗位的干部,他们是干部队伍中相对特殊的群体,由于位置特殊、情况特殊,更容易成为公关的对象。因此,必须将他们作为监督的重点对象来管理,尤其要将“一把手”作为监督的重中之重,实行重点监督管理,全面落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批、工程建设的规定,推行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制,推进党政机关和企事业单位内部管理人、财、物等岗位干部的定期轮岗,严格执行主要负责人离任责任交接制度,积极创造条件开展党政正职任中审计,试行审计结果公开,健全谈心谈话制度,实行廉政谈话、组织部门谈话、分管领导谈话制度,推行“三书”预警告诫制度,对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,有针对性地加强管理监督。二是对重点工作实行全程监督。在建设工程招投标、重大投资项目、产权交易、政府采购、财政资金收支管理、换届选举等容易引发违法违纪行为的重要工作,要推行“阳光作业”管理模式,公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果,实行全程监督,坚持标准,严密程序,防止暗箱操作。特别是在干部选拔任用工作中,要突出落实从严治理选人用人环境要求,增强干部选拔任用的程序意识,加强对选人用人工作的监督检查,实行违纪违法干部选拔过程倒查制度,开展选人用人突出问题专项治理。三是对重点时段实行专项监督。特殊的时刻不仅是领导干部容易滋生腐败的重要时段,而且是领导干部抵制腐败的思想松懈时间。每年的春节、中秋等传统节日是收受钱物、公款吃喝风等高发期,要通过明察暗访加强监督。还要全面落实领导干部个人重大事项报告制度,要求领导干部在购房建房、子女升学、婚丧嫁娶等个人重大事项时,及时向纪检监察和组织部门汇报有关情况,防止领导干部借机敛财。更要把干部在重点时段、包括“三圈”工作表现、和临时性工作的推进落实、突发事件的处置等结合起来,作为平时考核的重要依据,建立台账,注重考核结果运用,坚持奖优罚劣,增强监督实效。
(三)在优化整合资源上下功夫,构筑从严管理监督干部的网络。
只有进一步整合干部监督资源,建立大监督格局,才能产生多层叠加网络效应。一是要建立齐抓共管机制。纪委、组织部要发挥党内监督的职能作用,形成党内监督的合力;政府、人大、政协以及执法监督机关,也要认真履行监督职责,充分发挥党内监督、权力机关监督、民主监督、社会舆论监督的作用,还要积极推行党务公开,全面推进政务公开,拓宽群众参与监督渠道,形成全方位、多层次的监督网络。二是要建立资源共享机制。完善干部监督联席会议制度,健全各监督机构之间信息通报与交流、线索与案件移送、重要问题联合会诊协同监督等制度,在严格依纪依法的前提下,实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享,及时发现干部队伍中的苗头性、倾向性问题,研究相关对策,制定防范措施;完善电话举报、信访举报、网上举报,形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络,更好服务干部选拔任用工作和日常监督管理工作。三是要建立上下联动机制。切实理顺纪委、组织部、执法执纪等专门监督机关和管理机构的关系,同时,还应加强彼此间的协作,在监督层面上密切配合,并重视发挥群众和舆论监督的作用,强化媒体监督和群众监督,实现对干部“八小时”外有效监督,探索在干部居住地社区建立日常表现台帐,以便延伸考察时全面了解干部工作圈外的情况。形成一个横向到边、纵向到底的监督网络,从根本上实现由事后查处向选任全过程监督、由八小时内岗位监督向八小时外“生活圈”和“社交圈”全方位监督、由任期监督向任前任后全程监督“三个转变”。
(四)在完善制度体系上下功夫,形成从严管理监督干部的长效机制。
要始终将制度建设作为从严管理监督干部的重点,立足于干部监督工作实际,着眼于健全完善监督制度体系,努力形成科学有效的监督机制。一是从内容上完善。按照十八届三中全会提出的“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”总体要求,突出完善以形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改进作风常态化制度等方面的内容。还要注重规章制度的科学配套,增强可操作性,明确是非界限,使制度真正具有刚性,解决监督虚弱问题。特别是要巩固群众路线教育实践活动成效,充实完善严格落实中央改进工作作风八项规定,坚决反对“四风”,规范干部管理监督的制度规定。二是从方法上创新。没有创新就没有生命力。要结合本地区、本部门、本单位工作实际,遵循监督工作规律,突出管用、高效、易行,创新一些新的方法,特别是要针对干部“八小时”外的监督盲区,研究制定切实可行的措施来扩大监督和管理的视野,形成一级抓一级,一级带一级的监督格局和下级在社交圈、生活圈出了问题,上级也要被追究责任的约束机制;还要创新党内生活制度,着力提高民主生活会的质量,做到既关心提醒领导干部的工作情况,也要互相关心、互相提醒其社交圈、生活圈的活动情况,及时发现苗头性问题,真正做到领导干部的权力行使到哪里,领导干部活动延伸到哪里,监督管理就实施到哪里。三是从落实上保障。制度的生命力在于执行。要强化组织领导,加大督促检查的力度,采取组织自查、定期抽查、平时暗查方式,认真解决制度落实不到位的问题,特别是要聚焦干部“四风”问题,以“钉钉子”的精神抓好八项规定精神的落实,从具体事情抓起,从严治理“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”,狠刹公款吃喝、收送节礼、铺张浪费等不正之风,让制度规定成为刚性规范,不能打折扣。还要坚持有腐必惩、有贪必肃,完善责任追究制度,大力推行刚性问责机制,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,尤其是严肃查办发生在领导机关和领导干部中违法违规案件,以确保制度的贯彻执行。

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